Включение непризнанных республик Донбасса в российскую экономическую жизнь – это очевидный ход, который совершить надо было еще во времена подписания Минских соглашений, введения рублевой зоны и частичной паспортизации населения. Территория, блокированная киевскими властями, серьезно отставала в развитии не только от соседних российских территорий, но и от Украины. Все это усугублялось постоянными обстрелами ВСУ, а также пандемией COVID-19. При этом говорить об особо изощренной форме аннексии и гибридной войны со стороны России не приходится. Здесь на первый план выходит термин «гуманитарный», объясняющий всем несогласным истинные цели указа. А несогласных, естественно, много – особенно на западных границах ЛДНР. Порошенко назвал инициативу президента России пощечиной и призвал ввести новые санкции против Москвы. Экс-президент указал на подлинную мотивацию – якобы Кремлю необходима полная капитуляция Украины, да и всей Европы. Бывшие президенты – на то и бывшие, что могут говорить все, что угодно, и не опасаться последствий. При всем уважении к логике Порошенко, капитуляция Киева перед Москвой проходила бы совсем не по гуманитарному сценарию. Однако, чем западнее, тем пыл страстей умереннее. Такое ощущение, что европейцы вообще вздохнули с облегчением. 15 ноября министры иностранных дел Франции и Германии выразили совместную озабоченность, но призвали Украину придерживаться Минских соглашений и продолжать участвовать в переговорах нормандского формата. То есть никак не отреагировали, и тому немало причин. Во-первых, европейцев хорошо в напряжении держит Лукашенко, устроивший настоящий цирк с живыми людьми на границе с Польшей. Во-вторых, в Брюсселе ожидали военного вторжения российской армии в Украину. Кстати, демарш Белоруссии воспринимали как спецоперацию по отвлечению внимания от подготовки России к вторжению. Об этом, в частности, говорил госсекретарь США Энтони Блинкен. Европа ждала войны всерьез, готовилась, но Кремль остудил пыл, объявив о гуманитарной миссии России в ЛДНР. Это значит, трезво рассудили европейцы, что Путин брать Киев не будет. Поэтому история с новым указом президента прошла практически мимо ушей европейского истеблишмента. По крайней мере, пока.
Запоздалая реакция
Сближение экономик
Ничто так не объединяет в современном мире, как деньги, и ничто так не разъединяет. Показательны примеры тесных экономических связей Китая и Соединенных Штатов, которые при этом умудряются балансировать на грани ядерной войны. В ситуации с Украиной у России именно экономические козыри являются самыми действенными. Точнее, даже не экономические, а энергетические. В текущем году транзит природного газа в Европу через украинскую экономику снизится на 22 %, и это ощутимо ударит по бюджету. Здесь снова нет ни грамма злого умысла Кремля – все перекачиваемые объемы газа идут строго по ранее заключенным контрактам. «Газпром» неоднократно предлагал закупать газ у России напрямую, но морально-этические нормы руководства в Киеве такого не позволяют. Зеленский предпочитает «европейский» газ с определенной наценкой. Аналогичная ситуация и с углем Донбасса, который сейчас ой как кстати в готовящийся к зиме Украине. Но и эта тема на официальном уровне табуирована Киевом. Вместо этого ЛДНР получает экономическую блокаду. Зима близко и на Донбассе. Причем не только в климатическом смысле. Уровень жизни непризнанных республик удручающий. Средняя заработная плата в пределах 15 тысяч рублей, средняя пенсия не превышает 10–11тысяч. Добавим к этому агрессию Киева, пандемию и получится настоящая гуманитарная катастрофа, грозящая региону с 3-миллионным населением. Кстати, около 600 тыс. местных жителей имеют российское гражданство. Нельзя сказать, что местные лидеры – Пушилин и Пасечник – ничего не делают для этого. В сентябре этого года создали единое экономическое пространство, подписали декларацию, в которой обещали «координировать свои усилия, обмениваться опытом и информацией в сфере экономики, таможенного и налогового регулирования». Если все пойдет хорошо, то уже к 2024 году уровень социального обеспечения в республиках должен приблизиться к таковому в Ростовской области. Мировой кризис очень нехорошо отразился на экономике Донбасса. Несмотря на то, что часть данных по производству недоступна, даже открытая информация говорит о серьезных потерях промышленности, прежде всего, ДНР. Общее производство в 2020 году упало сразу на 40 %, а текущем году выросло всего на 10 %. Экономика ДНР держится на металлургии, генерации электроэнергии, пищевой промышленности, добыче полезных ископаемых и коксохимии. ЛНР по объемам производства в три раза уступает донецкой промышленности, но структура, основанная на металлургии, схожа. До 80 % совокупного экспорта ЛДНР приходится на Россию, что налагает на Москву особые обязательства – либо вести себя как монополист-покупатель, либо как заинтересованный в развитии партнер. Весь 2021 год экономики непризнанных республик демонстрировали если не стагнацию, то едва заметный рост. Без внешней поддержки Луганску и Донецку было бы непросто. Безусловно, Россия и до указа Путина помогала дружественным республикам. Этого никто не отрицает, но конкретных цифр не указывают. В то же время помощь должна быть обдуманной, без накачивания безвозвратными деньгами. В итоге президент поручил кабинету министров продумать в течение месяца
«неприменение количественных ограничений экспорта и импорта в отношении товаров, перемещение которых осуществляется через государственную границу РФ на территории указанных районов или с таких территорий (за исключением отдельных видов товаров)».
Проще говоря, продукция ЛДНР теперь не облагается таможенными пошлинами и даже может реализовываться по государственным контрактам, то есть практическим считается отечественной. Принятие указа о гуманитарной помощи влечет за собой целый ряд последствий. Во-первых, доходы жителей Донбасса должны вырасти – республики могут беспрепятственно вывозить в Россию свою продукцию, не теряя доходы на таможне. Во-вторых, устойчивый рынок сбыта простимулирует производство в ЛДНР, а это дополнительные рабочие места и снижение социальной напряженности. Для России появление нового поставщика, располагающего дешевой рабочей силой, также полезно. Создается конкуренция, о которой в нашей стране уже почти позабыли, ведущая к снижению цен для конечных потребителей. Например, гуманитарный указ Москвы может дать серьезный толчок сельскому хозяйству республик. Впрочем, в указе президента не идет речь о тотальном освобождении от ограничений товаров из ЛДНР. На отдельные виды продукции, имеющей критическое значение для внутренней экономики России, квоты могут быть сохранены. А дальше появляются риски. Как только в дело вступает экономика, особую роль начинают играть зарубежные санкции. Коллективный Запад вполне может организовать очередной пакет санкций против компаний, работающих с Донбассом. Что-то подобное сейчас мы видим в Крыму, где связь у большинства операторов переходит в режим роуминга, а безналичный расчет сильно ограничен. Многие компании откажутся в таком случае от рынка ЛДНР, и это лишит регион конкурентной торговой среды. Не хочется в это верить, но вероятным «бонусом» гуманитарной помощи может стать повторение ситуации с Белоруссией, долгое время переклеивающей свои этикетки на европейские санкционные товары. После чего их продавали в Россию, пользуясь благами союзного государства. Экономические выгоды нередко вытесняют моральные принципы даже у самых стойких. Впрочем, при должном уровне заинтересованности такие контрабандные поставки вполне можно купировать. Было бы желание.
Несмотря на то, что оттуда идёт большое количество продукции, которая нужна РФ на фронте каждый день, такой помощи на коммерческих условиях недостаточно и концепцию этих отношений неплохо было бы пересмотреть. Особенно