Пусть будет здесь, поскольку имеет отношение к Украине.
После решения суда ЕС и ограничения Газпрому доступа к газопроводу OPAL, у меня возник вопрос: "А почему, собственно?". Нет, политически - все понятно, но надо-же такие решения хоть чем-то подпирать, чтобы не развалились. Сел разбираться, и оказалось, что история эта гораздо сложнее и интереснее, чем мне казалось. Итак...
Часть 1. OPAL и NEL
Северный Поток-1
Использована информация из следующих источников:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA
Газопровод Северный Поток-1 заканчивается на территории Германии, рядом с АЭС Грайфсвальд (город Любмин), земля Мекленбург-Передняя Померания, где соединяется с газопроводами OPAL и NEL.
Оператором газопровода является Nord Stream AG:
- Газпром» — 51 %
- Wintershall, подразделение BASF — 15,5 %
- E.ON Ruhrgas, подразделение E.ON — 15,5 %
- Gasunie, единственный оператор газовых транспортных сетей Голландии — 9 %
- GDF Suez, представляет интересы Франции — 9 %
Технически Северный Поток-1 является подводной частью одной из веток газопровода Ямал — Европа. В Германии открытию Северного потока-1 был построен газопровод OPAL, соединяющий Северный поток с газопроводом JAGAL (продолжением газопровода Ямал—Европа) и газопроводом STEGAL (продолжением газопровода Уренгой — Помары — Ужгород). Помимо OPAL, в Германии был построен еще один сухопутный отвод Северного потока, газопровод NEL, через который газ поступает на северо-запад Европы.
История OPAL и NEL
Использована информация из следующих источников:
https://en.wikipedia.org/wiki/OPAL_pipeline
https://en.wikipedia.org/wiki/NEL_pipeline
https://www.opal-gastransport.de
https://www.nel-gastransport.de
http://www.wiga-transport.de/home.html
http://www.wingas.de/pi-ont-08-01.html?&L=1
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=T-883/16
https://uk.reuters.com/article/germany-energy-pipeline/germany-rules-favourably-on-opal-gas-pipeline-idUKLP84033820090225?sp=true
https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2017/01/The-OPAL-Exemption-Decision-past-present-and-future-NG-117.pdf?v=3e8d115eb4b3
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1575985013889&uri=CELEX:32003L0055
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1573220552920&uri=CELEX:32009R0715
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1573220552920&uri=CELEX:32009L0073
https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2019-09/cp190107en.pdf
https://tass.ru/ekonomika/5172153
http://tass.ru/ekonomika/4134095
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1576088133431&uri=CELEX:12016ME/TXT
OPAL (Ostsee-Pipeline-Anbindungsleitung)
Длина – 470 км
Пропускная способность – 36.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 8 ноября 2011 года
Идет по территории Германии на юг до германо-чешской границы, от Грайфсвальд до Брандов.
NEL ((Nordeuropäische Erdgasleitung)
Длина – 441 км
Пропускная способность – 21.8.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 1 ноября 2012 года
Идет по территории Германии на запад, от Любмин до Редев
Трубопроводы были построены компанией Wingas, которая является совместным предприятием Wintershall (подразделение BASF) и Газпрома. Трубопроводами совместно владеют Wingas и E.ON Ruhrgas (в соотношении 80/20 для OPAL и 75/25 для NEL).
Существующая газотранспортная сеть Wingas была передана в компанию Wingas Transport, ныне известную как GASCADE Transport.
Затем была создана компания OPAL NEL Transport GmbH, которая стала оператором газопроводов OPAL и NEL. Эта компания является совместным проектом W & G Transport Holding GmbH (WGTH), 80% и Lubmin-Brandov Gastransport GmbH (LBTG), 20%. Компания WIGA Transport Beteiligungs-GmbH & Co. KG владеет 100% WGTH. Нетрудно заметить наличие букв W и G в названиях компаний. Они соответствуют Wintershall и Gazprom. Позднее OPAL NEL Transport GmbH была разделена на OPAL Gastransport GmbH и NEL Gastransport GmbH для раздельного управления газопроводами.
История с предоставлением доступа к газопроводам OPAL и NEL началась в марте 2007, когда OPAL NEL TRANSPORT GmbH подала заявку в Bundesnetzagentur (BNetzA, немецкий регулятор) на предоставление некоторых льгот при прокачке газа по этим газопроводам. Вскоре OPAL NEL TRANSPORT GmbH отозвала заявку, ссылаясь на необходимость разделения права владения (знаменитый ownership unbundling). Как указано выше, в этот момент и была создана компания Wingas Transport.
25 июля 2008 года OPAL NEL TRANSPORT GmbH снова подал заявку в BNetzA на исключение газопроводов OPAL и NEL из требований the Energy Management Act (EnWG) в соответствии с секцией 28а и в соответствии со статьей 22 Второй Газовой Директивы (Second Gas Directive).
Примечание: Магистральные газопроводы строятся долго, стоят дорого, и компании, вложившие в них средства, хотели бы получить возврат инвестиций как можно быстрее. Чтобы не отпугнуть инвесторов и финансовые организации, и Вторая Газовая Директива, и Третий Энергопакет разрешают сделать исключения из правил для вновь построенной инфраструктуры. Исключения делаются для установления тарифов и организации доступа третьих лиц, и делаются при соблюдении определенных условий. Именно об этих исключениях и идет речь.
После слушаний, состоявшихся 20 ноября 2008 года, BNetzA принял 25 февраля 2009 года два решения. Газопровод NEL, как использующийся только в интересах Германии (domestic pipeline), исключения не получил (решение BK7-08-009). Газопровод OPAL, как магистральный соединительный газопровод (interconnector pipeline) получил такое исключение (решение BK7-08-010) сроком на 22 года. Газпром теперь мог рассчитывать на 100% доступ к OPAL, когда он будет построен.
Примечание: В опубликованном решении BNetzA вымарал часть данных, так что полной картины теперь нет ни у кого.
13 марта 2009 года BNetzA известил Еврокомиссию о принятых решениях относительно OPAL и NEL.
12 июня 2009 года Еврокомиссия утвердила решение относительно NEL без изменений, и с некоторыми изменениями – относительно OPAL. В соответствии с этими изменениями основной поставщик (Газпром) не мог зарезервировать более 50% емкости, если только он не предоставит свободный доступ для других поставщиков в объеме 3 млрд. м³ в год по этому трубопроводу (Программа реализации газа ‘the gas release programme’).
13 июля 2009 года был принят 3-й энергопакет.
OPAL начал работать 8 ноября 2011 года с производительностью 36.5 млрд. м³ в год на входе в его северную секцию. Южная секция использовалась с производительностью 32 млрд. м³ в год , а разницу в 4.5 млрд. м³ в год предполагалось продавать на рынке Gaspool, который снабжает северную и воточную части Германии.
Газпром не выполнил программу реализации газа и, соответственно, мог использовать только 50% емкости OPAL.
Примечание: Мне так и не удалось найти причину отказа, но, судя по всему, Газпром не хотел создавать прецедент и соглашаться на Программу реализации газа. Такие программы ЕС применяет ко многим странам и/или поставщикам внутри ЕС)
Однако, измерения на входе и выходе OPAL показали, что иногда трубопровод был заполнен более, чем на 50%, иногда даже до максимальной емкости. Похоже, что это был газ Газпрома, доставленный покупателям Газпрома, но кто являлся формальным владельцем газа – найти не удалось.
Постоянная недозагрузка OPAL в 2012-2013 годах привела к тому, что Газпром оспорил решение Еврокомиссии. В октябре 2013 стороны пришли к соглашению, которое позволяло Газпрому использовать 50% емкости OPAL на постоянной основе и еще 50% - при условии отсутствия иных поставщиков. Соглашение должно было действовать до конца 2014 года и требовало утверждения Еврокомиссией. Однако, Еврокомиссия несколько раз откладывала заседание по утверждению этого соглашения, пока не наступил 2015 год и соглашение так и осталось неутвержденным и нереализованным.
С 7 по 10 октября 2015 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион по доступу к газопроводу OPAL, на котором из предложенных 3.2 млрд. м³ в год было продано только 1.2 млрд. м³, из них только 0.17 млрд. м³ в год с доставкой по OPAL. Это лишь подтвердило, что решение Еврокомиссии является политическим и не основано на требованиях 3-го энергопакета.
В результате, 11 мая 2016 года BNetzA, OPAL Gastransport GmbH, Газпром и Газпром Экспорт достигли нового соглашения
12.7 млрд. м³ Газпром мог использовать для доставки газа напрямую от Грайфсвальд до Брандов с исключениями из правил на 22 года (как это и предусматривалось решением BNetzA от 25 февраля 2009 года)
Еще 12.7 млрд. м³ были, в свою очередь поделены на две группы:
DZK (Feste Dynamisch Zuordenbare Kapazitäten, динамически распределяемая емкость), 11.3 млрд. м³ с доставкой либо от Грайфсвальд либо до Брандов, либо до хаба GASPOOL
FZK (Feste Frei Zuordenbare Kapazitäten, свободно распределяемая емкость), 1.4 млрд. м³ с доставкой либо от хаба GASPOOL до Брандов
28 октября 2016 года Еврокомиссия утвердила это соглашение.
Но Еврокомиссия не была бы бюрократической организацией, если бы не добавила в документ об утверждении вышеупомянутого соглашения секцию 9. Секция 9 требовала сертификации OPAL Gastransport GmbH в соответствии с 3-м энергопакетом. Еврокомиссию не смутило ни то, что OPAL Gastransport GmbH была создана и сертифицирована в соответствии со 2-м энергопакетом, ни то, что в течение 5 лет, с 2011 по 2016, компания работала и без сертификации по 3-му энергопакету.
Уже 4 декабря 2016 года польская PGNiG Supply & Trading подала иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии, ссылаясь на нарушение принципов энергетической солидарности, прописанных в статье 194(1) Договора о Функционировании Европейского Союза.
Что такое «энергетическая солидарность»? Предлагаю вам решать самим.
Вот полный текст статьи 194 Договора о Функционировании Европейского Союза.
TITLE XXI
ENERGY
Article 194
1. In the context of the establishment and functioning of the internal market and with regard for the need to preserve and improve the environment, Union policy on energy shall aim, in a spirit of solidarity between Member States, to:
(a) ensure the functioning of the energy market;
(b) ensure security of energy supply in the Union;
(c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy; and
(d) promote the interconnection of energy networks.
2. Without prejudice to the application of other provisions of the Treaties, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish the measures necessary to achieve the objectives in paragraph 1. Such measures shall be adopted after consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Such measures shall not affect a Member State's right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply, without prejudice to Article 192(2)(c).
3. By way of derogation from paragraph 2, the Council, acting in accordance with a special legislative procedure, shall unanimously and after consulting the European Parliament, establish the measures referred to therein when they are primarily of a fiscal nature.
Ну, да Бог с ними. 19 декабря 2016 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион на платформе PRISMA, на котором, как и ожидалось, никому кроме Газпрома труба была неинтересна. С 1 января 2017 года Газпром получил всю емкость газопровода OPAL.
29 марта 2017 года Нафтогаз Украины также подал иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии относительно OPAL. Украина ссылалась на статью 274 «Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС».
9 марта 2018 года суд отклонил иск Нафтогаза и закрыл дело.
А вот иск от Польши привел к положительному для нее решению. Дело «Case T-883/16 Republic of Poland v. European Commission» было решено в пользу Польши 10 сентября 2019 года. Еврокомиссия аннулировала свое решение от 28 октября 2016 года, и Газпром снова был ограничен только 50% пропускной способности газопровода OPAL/
Пока все, но борьба не окончена. Газпром готовит аппеляцию на решение суда ЕС.
Северный Поток-2
Использована информация из следующих источников:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA_%E2%80%94_2
https://www.nord-stream2.com
Nord Stream 2 AG была создана для проектирования, строительства и последующей эксплуатации газопровода «Северный поток ‑ 2». Штаб-квартира компании располагается в г. Цуг (Zug), Швейцария. Учредителем компании Nord Stream 2 AG является ПАО «Газпром».
Nord Stream 2 AG подписала с компаниями ENGIE, OMV, Shell, Uniper и Wintershall Dea соглашения о финансировании проекта.
Продолжением Северного потока на суше является газопровод EUGAL
История EUGAL
Использована информация из следующих источников:
https://www.eugal.de/en/eugal-pipeline/
https://www.dw.com/ru/%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BC-eugal-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D0%B5%D0%BC-%D1%81%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA-2/a-42274788
https://www.gazprom.ru/about/marketing/europe/
https://de.wikipedia.org/wiki/Baumgarten_an_der_March
https://ru.wikipedia.org/wiki/OMV
https://energypost.eu/eugal-project-unknown-german-branch-nord-stream-2-will-make-germany-key-gas-hub-europe/
https://www.eugal.de/fileadmin/Presse_PDF/2019/PR_191129_EUGAL_Gassing-up.pdf
EUGAL (Europäische Gas-Anbindungsleitung)
Длина – 480 км. Нитка 1 – 480 км, нитка 2 – 329 км.
Пропускная способность – две одинаковые нитки общей емкостью 55 млрд м3 в год.
Планируется в эксплуатацию – с 1 января 2020 года
Идет по территории Германии на юг, параллельно газопроводу OPAL. Нитка 1 – от Грайфсвальд до Дойчнойдорф. Нитка 2 от Грайфсвальд до Бранденбурга.
Газопровод EUGAL является продолжением Северного Потока-2, и может быть заполнен только из него. Прокложила его компания Gascade Gastransport GmbH (ранее известная как Wingas), являющаяся совместным предприятием Wintershall (подразделение BASF ) и Газпрома с долями 50,02% и 49,98% соответственно.
EUGAL полностью соответствует 3-му энергопакету.
Gascade Gastransport GmbH начала проектные работы в мае 2016 и завершила их в 2017 году, а к концу 3-го квартала 2018 года проект был утвержден. Строительство первой нитки завершилось в октябре 2019 года, а уже к 6 ноября 2019 из трубопровода был откачан воздух. 2 декабря 2019 года началось заполнение газом. Так что EUGAL полностью готов к работе.
6 марта 2017 года (еще до окончания проектных работ) прошел аукцион на платформе PRISMA, на котором была продана вся емкость еще не законченного на тот момент газопровода EUGAL.
45,1 млрд. м³ должны доставляться в Чехию и 9,9 млрд. м³ - в западную Германию. Причем в Чехию в 2020 году будет поставляться только 21 млрд. м³, поскольку вторая нитка Северного Пота-2 не будет готова. Германия свои 9,9 млрд. м³ забирает с первого дня эксплуатации.
Все хорошо, только куда-же маленькая Чехия будет девать столько газа? В 2017 году она купила у Газпрома 5,8 млрд м³, а в 2018 - 6,5 млрд м³. Весь остальной газ будет по газопроводу NET4GAS направлен в газовый хаб Баумгартен на востоке Австрии. Именно этот газовый хаб прописан во многих долгосрочных контрактах Газпрома как пункт передачи того газа, который сейчас поступает транзитом через Украину.
Примечание: Известный всей Европе Baumgarten an der March —это небольшое село на северо-востоке Австрии с населением 192 человека.
Примечание: Владельцем этого хаба до 2008 года являлась крупнейшая в Центральной Европе австрийская нефтяная компания OMV. В январе 2008 года 50% акций хаба Баумгартен купил Газпром.
Снова Северный Поток-2
Использована информация из следующих источников:
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/04/15/council-adopts-gas-directive-amendment-eu-rules-extended-to-pipelines-to-and-from-third-countries/#
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-58-2019-INIT/en/pdf
https://eadaily.com/ru/news/2019/11/06/ot-ogranicheniy-es-severnyy-potok-2-v-germanii-zashchityat-zakonom
https://teknoblog.ru/2019/11/08/102370
Вроде бы все идет замечательно, Газпром учел проблемы с газопроводом OPAL и готов к поставкам газа через Северный Поток-2 и EUGAL с выходом на полную мощность к 2021 году. «Ни хрена», сказали суровые евробюрократы и 4 апреля 2019 года приняли дополнения к 3-му энергопакету, ссылаясь в том числе на уже упоминавшуюся статью 194 Договора о Функционировании Европейского Союза об «энергетической солидарности».
В статью 2 пункт 17 директивы 2009/73/EC были включены морские газопроводы из третьих стран
(17)"interconnector" means a transmission line which crosses or spans a border between Member States for the purpose of connecting the national transmission system of those Member States or a transmission line between a Member State and a third country up to the territory of the Member States or the territorial sea of that Member State;
Пункт (4) преамбулы разрешал не применять это дополнение к газопроводам, построенным до даты вступления дополнения в силу.
(4)To take account of the lack of specific Union rules applicable to gas transmission lines to and from third countries before the date of entry into force of this Directive, Member States should be able to grant derogations from certain provisions of Directive2009/73/EC to such gas transmission lines which are completed before the date of entry into force of this Directive. The relevant date for the application of unbundling models other than ownership unbundling should be adapted for gas transmission lines to and from third countries.
Дополнение вступило в силу 23 мая 2019 года. Северный Поток-2 еще не был построен, так что он попадает под действие обновленного 3-го энергопакета.
Однако, бюрократы сидят не только в Брюсселе. Дополнение к 3-му энергопакету должно быть добавлено в правовую систему всех стран-членов ЕС. В Бундестаге правящая коалиция Германии подготовила законопроект, предусматривающий поправки к этому документу.
Проект закона содержал возможность исключить из требований 3-го энергопакета для трубопроводов из стран, не являющихся членами ЕС, по четырем основаниям:
1. Первая точка соединения такой трубы с сетью страны ЕС находится в Германии
2. Финансирование трубопровода шло до 23 мая 2019 года и все еще продолжается
3. Есть объективные основания для такого исключения (амортизация сделанных инвестиций, соображения надежности снабжения)
4. Исключение не будет иметь негативного эффекта на конкуренцию и безопасность энергоснабжения ЕС.
Особенно значимым получился пункт 3: немецкие компании Uniper и Wintershall Dea внесли по 900 миллионов евро каждая для финансирования Северного Потока-2. Да, Wintershall это все еще BASF.
8 ноября 2019 года голосование за этот законопроект в Бундестаге не состоялось по причине отсутствия кворума – присутствовало только 133 парламентария при необходимых 355. Однако, на следующей сессии, состоявшейся 13 ноября 2019 года законопроект был принят.
Северный Поток-2 был выведен из под действия 3-го энергопакета ЕС.
Конечно, немного подгадила Дания, давшая разрешение на прокладку труб в своей экономической зоне только 30 октября 2019 года, но это всего-лишь задержит пуск СП-2 на месяц-другой. Есть надежда, что такой катавасии, как с газопроводом OPAL здесь не случится.
0
А почему они состоялись? Правительственного квартала уже давно не должно быть и упырь кукуевский должен под себя ходить от страха