18 августа журнал Форбс опубликовал текст приглашения, которое было направлено Дж. Байденом президенту Узбекистана Ш. Мирзиееву. Письмо датировано 11 августа, и в нем президент Узбекистана приглашается на саммит «США – Центральная Азия» (формат «С5+1»).Издание не отрицает определенную сенсационность этой публикации, но обычно подобные сенсации – это просто контролируемый вброс информации. В данном случае интересно то, что первым номером в письме поставлен именно Узбекистан. Ведь, по идее, аналогичные приглашения должны были быть направлены всем участникам. Возможно, что у издания просто не было вариантов приглашений, направленных остальным участникам, но с большей вероятностью можно утверждать, что первенство одного из членов центрально-азиатской пятерки засвечено Форбс не случайно. Также можно отметить, что в тексте письма, которое уже опубликовано и узбекистанскими СМИ, содержится следующий абзац:
Приглашение
«Кроме того, мы с удовольствием приветствовали вашу дочь Саиду в Белом доме в начале этого года. Ее защита и ваша смелая решимость в борьбе с насилием на основе гендерных признаков и домашним насилием заслуживают похвалы».
Дело в том, что в это же время «Радио Озодлик» выдает новость о том, что Саида Мирзиеева может быть назначена первым помощником президента республики Узбекистан, и это на фоне реформы в администрации и упразднения должности ее руководителя. «Озодлик» – это филиал одиозного «Радио Свобода» (иноагент и нежелательная организация в РФ). Тем и интереснее выходит этот новостной дубль, особенно если посмотреть на даты и на то, что интрига по окончательной конфигурации в АП Узбекистана сохраняется.Рассмотрим ситуацию в контексте событий, происходивших в течение последнего года. Если внимательно взглянуть на международные крупные форумы, то практически везде мы видим, что страны Центральной (Средней) Азии сегодня выступают вместе. Если формат «Россия + Центральная Азия» является традиционным, то остальные саммиты 2023 года проводились впервые: «Китай + Центральная Азия», «ЕС + Центральная Азия», «ССАГПЗ + Центральная Азия». Каждый из них характеризовался своей повесткой, но везде пятерка стран выступала де-факто как одна сторона переговоров, хотя понятно, что, помимо общей повестки, на этих форумах каждое государство имело и свой перечень вопросов.Очевидно, что центрально-азиатская пятерка с 2023 года прочно входит международную политику как отдельный субъект. Также надо отметить, что до недавнего времени в экспертном сообществе такое региональное единство представлялось откровенной утопией. Однако антиутопия разворачивалась прямо у нас на глазах, и стоит ретроспективно напомнить этапы этого разворота.
Этапы разворота
В июле прошлого года на IV Консультативной встрече глав государств Центральной Азии при явном лидерстве Казахстана заключается знаковый «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке» («Средняя Азия и контуры нового экономического блока»). Основные переговоры велись между Узбекистаном, Казахстаном и Киргизией, Туркмения и Таджикистан осторожно присматривались к идеям. На этом этапе можно было зафиксировать снятие одного из главных противоречий в регионе – вопроса лидерства между Узбекистаном и Казахстаном. Интересно отметить и то, что Турция, которая очень хотела вписаться в этот формат, не получила желаемого. Т. е. помимо всего прочего, стороны выказали явное нежелание играть пятисторонним форматом в туранский проект.В сентябре перед саммитом ШОС лидер Китая посещает Казахстан, где поддержал проект реформ К.-Ж. Токаева и высказался
в духе, полностью соответствующем идеям «Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке». Далее в Казахстане проходят президентские выборы, которые фактически утверждают программу реформ и соответственно внешнеполитический курс. В Узбекистане готовится конституционная реформа, а в декабре Казахстан и Узбекистан подписывают
«Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о союзнических отношениях». В конце января подписывается «Декларация о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Киргизией и Узбекистаном», юридически оформляя
таким образом центрально-азиатское ядро пятерки, о котором договаривались в июле 2022 года («Средняя Азия переходит к следующему этапу формирования альтернативного союза»).В марте проходят
выборы в законодательную систему Казахстана, которые завершают формирование управленческой вертикали. В конце апреля в Узбекистане организуетсяреферендум по изменению Конституции. Казахстан и Узбекистан завершают годовой цикл изменением управленческих моделей – каждое государство по-своему, но в обоих случаях каждая модель направлена на рост инвестиционной привлекательности региона и стабильность системы с циклом 7–8 лет.Отметим, что со второго квартала этого года мы видим уже везде саммиты в формате центрально-азиатской пятерки, наиболее значимым из которых, несомненно, являлся саммит в китайском Сиане, по итогам которого была подписана Сианьская декларация. Содержание этой декларации не оставляет сомнений в том, что Китай открывает дорогу для полноценных инвестиций в регион в целях формирования из него части своей «большой фабрики
». Итогом саммита ЕС – Центральная Азия становится
на первый взгляд парадоксальный тезис о невмешательстве в эту работу. Россия запускает проект по дополнительному обеспечению региона природным газом, который идет добавочнок проектам строительства АЭС, а аравийские монархии на саммите ССАГПЗ – Центральная Азия в целом выражают согласиеподдержать развитие региона своими инвестиционными ресурсами.Логично, что США рано или поздно должны были принять какое-то участие на этом направлении, другое дело, что здесь они долгое время предпочитали прямую дипломатию, минуя различные коллегиальные форматы. По сути дела, в Вашингтоне были больше сосредоточены на Афганистане и Пакистане, а в Средней Азии предпочитали наблюдать за развитием событий, периодически высказывая претензии в вопросах соблюдения антироссийских санкций. Но и то это делалось в относительно мягкой форме, исключая, пожалуй, Киргизию.И вот теперь стоит на это взглянуть через призму текста послания Дж. Байдена. Дело в том, что Китай, как видно из результатов прошлого года, выделяет первым номером в пятерке Казахстан. Выделяет мягко, тактично, при том, что сложные вопросы между собой Ташкент и Астана решают, как мы видим, вполне эффективно. Администрация же США мало того, что сделала информационный вброс, пригласив на саммит первым номером президента Узбекистана, но еще и отдельно выделила работу его дочери на «гендерном направлении».
Почему это важно?
А важно потому, что в Казахстане при К.-Ж. Токаеве этому «гендерному» направлению и защите прав женщин уделяется также особое внимание. Причем это не столько дань европейской моде, с ее перегибами, а вполне адекватная работа, часть системных реформ. Получается, что США как бы не замечают этого. И вроде бы не придерешься, но саммит-то в формате «5+1»!И вот этот нюанс подсказывает, что реальные намерения Белого дома заключаются вовсе не в перехвате инициативы у Китая на центрально-азиатском направлении, а в банальном желании расколоть это новое межгосударственное объединение, которое может опереться на инвестресурсы не только Китая, но и аравийских фондов. Желай США по-настоящему перехватить у Китая это направление, в Вашингтоне постарались бы сохранить структуру пятерки. Но сохранять структуру они явно не собираются, зато учитывают тот фактор, что наибольший объем секторальных инвестиций из России приходится как раз на Узбекистан.Саммит США – Центральная Азия пройдет практически в рамках ГА ООН, и следующая Консультативная встреча глав Центральной Азии должна состоятся как раз перед ее работой в сентябре. На этой встрече, по всей видимости, пятерка и будет согласовывать общие подходы. Вне всякого сомнения, что в Вашингтоне постараются организовать
эту встречу на уровне, не уступающем прошедшему саммиту США – Индия. Также нет сомнений и в том, что внешним фоном будут вопросы Украины и санкций в обмен на инвестиции, но по сути дела этот саммит будет попыткой внести в отношения центральноазиатской пятерки сумбур и нарушить планы, зафиксированные в Сианьской декларации. Однако Центральная Азия слишком долго ждала серьезных вложений в регион, чтобы поддаться обаянию США, тем более что Вашингтон сегодня не может похвастаться объемами инвестиций, они нужны на других направлениях и в дефиците, и США хотят опереться на ресурсы аравийцев. Но выход на аравийские фонды страны Центральной Азии имеют и так.
